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东莞四类用地预出让遭质疑  

2012-12-05 09:22:10|  分类: 媒体报道采访集锦 |  标签: |举报 |字号 订阅

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东莞四类用地预出让遭质疑
市政府官网已撤下文件原文,市国土局称文件将修订后发布
日期:[2012年12月5日] 版次:[DA06] 版名:[东莞读本 政务] 稿源:[南方都市报] 网友评论: 0 条

南都讯 记者陈淑仪《东莞市国有建设用地使用权预出让试行办法》(下称《办法》)近日发布,包括工矿仓储用地等四类项目用地,在报批征地或者农地转用的同时,国土部门就可以预先出让。这一做法引发争议。有法律界人士指出,在报批过程中,集体农用地还未真正转为国有建设用地,政府没有出让资格。

昨日下午,东莞市政府官网“中国东莞”撤下了《办法》原文。东莞市国土局人员介绍,市政府接下来将发布新修订的文件。

征地不获批退还竞买保证金

《办法》明确,四类项目用地可预出让:包括工矿仓储用地、交通运输用地、公共管理和公共服务用地及保障性住房用地(在商品住房用地中配建保障性住房的除外)。不包括经营性房地产项目用地。实施预出让程序的项目用地必须满足两个条件:征地报批材料齐全并已上报省厅;而且被征地农民集体和农民对征地和征地补偿没有任何异议。

符合条件,国土部门即可组织招拍挂或协议出让,与预受让人签订《国有建设用地使用权预出让合同》,等征地经依法批准并组织实施后,双方再签订正式的出让合同。

考虑到征地最终不获批等风险因素,《办法》规定了详细条款,可解除合同,全额退还预受让人的竞买保证金等。

土地未“国有”政府没资格出让

《办法》一发布即引发争议。北京市盈科(广州)律师事务所周玉忠就指出,根据土地管理法,政府出让土地必须先完成两项审批程序:农用地要转为建设用地,集体所有土地要征为国有土地。审批还未完成,即土地产权尚未明晰为“国有”,政府就急于转手,预出让的其实是农民集体所有土地。国家法律并没有赋予东莞市国土部门这一资格,“这就不符合‘依法行政’”。而且,《办法》内文详细明确了征地不获批,将解除合同等详细的“善后”条款。有专家批评,东莞颁布该办法有“明知故犯”的嫌疑。

各方甚至质疑,是否因为房地产调控,东莞土地出让金急剧下降,政府急于补充财政收入?根据东莞业界统计,截至11月,东莞土地一、二级市场的土地出让金为112.22亿元,同比下降16.16%。不过,这一进账对比2008年、2009年全年90多亿的土地出让金,仍要高出很多。

昨日下午,《办法》已从市政府官网撤下,东莞市国土局人员回应,市政府接下来将发布新修订的文件。

各地针对重大项目确实有特殊政策:比如亚运会场馆必须按时完工,土地审批时间太长,只能提前动工,不可能等审批完了项目再落地。一些大型基础设施建设经常遇到阻滞,政府也都是通过超常规的方法来解决,公开或不公开的操作,主要还是没有找到很好的办法,需要法律等进一步完善。

———广州市社会科学院高级研究员彭澎

重大项目有多急呢?政府征用集体农用地,必须依法依规,没必要启用特殊程序。20世纪90年代,政府未完成报批程序就预征地的情况在广州番禺和白云都出现过,农民是口头答应或是书面答应了,但是征地手续不完备,土地性质未真正变更,就还是农民的地。好些开发商后来都因为这类纠纷放弃了项目。

———广东省房地产行业协会副会长黎文江

[案例]

“番禺地王”提前6年预征惹争议

2010年,拍出23.8亿的番禺地王“暗沙围”也曾引发同类的争议。据报道,早于1994年,该地块就被番禺国土局“预征”。直至2000年,该地块才取得正式的用地批文,被征为国有储备用地,政府清算给村委2411万元补偿款。

这一程序在“地王”出炉后引发关注和争议。

北京法律界人士就坚持,1994年的预征并不算“征地”,不具备法律约束力,因为征地应该以用地性质的真正变更为依据。中国土地勘测规划院相关专家也持相同观点,认为到了2000年“暗沙围”正式变更用地性质时,需要重新征集村民意见,走公开流程。



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