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新华纵横:违建别墅为何能“合法化  

2010-09-23 14:14:29|  分类: 媒体报道采访集锦 |  标签: |举报 |字号 订阅

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视频:新华纵横:违建别墅为何能“合法化”

【节目导视】

    偷梁换柱,普通住宅用地建起别墅群(保利西海岸项目售楼人员:你想怎么建就怎么建,只要你有土地使用权,五证俱全)

    以罚代管,房地产监管再曝潜规则(通过这样处罚就使原来不好批的事情就被批准了,就被合法化了)。

    敬请关注本期节目——《违建别墅为何能“合法化”》。

    【演播室主持人】我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企,保利地产2010年年初却在没有取得规划许可的情况下,擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是,这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后,逐步走向了合法。那么,他们是如何做到的呢?来看记者的调查。

    【解说】保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲,毗邻珠江,由一些高层住宅和别墅组成。其中,85栋别墅主体建筑在7月初已基本竣工,规模颇为壮观。然而让人意想不到的是,这个已开工建设半年之久的别墅群却并没有一个合法的“身份”。

    【同期】广州市城管局执法处处长 张永利:

    保利这个用地是住宅用地,但是整个建设的过程当中就没有出具规划许可。

    【同期】广州市规划局新闻发言人 叶浩军:

    它没有拿到我们的建设规划行政许可,它就开始动工建设了。

    【解说】所谓规划许可,指的是国家对别墅建筑的用地规划。从2003年开始,国土资源部和国务院就多次发文,“停止别墅类用地的土地供应”。很明显,保利集团要拿到别墅用地的规划是根本不可能的。而西海岸房地产项目的两块用地规划,实际上是二类住宅用地,并不属于别墅用地。那么,这些别墅怎么会堂而皇之地在住宅用地上被“盖”出来了呢?在保利西海岸的销售中心,工作人员给出了这样的解释。

    【暗访同期】保利西海岸项目售楼人员:

    毕竟怎么说呢,地是保利的,我打个比方,市政府有规定,但是我在我们自己家地上做什么,你可以干涉,但是我觉得地毕竟是我们的地,想建什么只要是按流程走就没有问题,开发商都会这样。

    【解说】就这样,开发商在“自己家”的地上做起了文章。但按照普通住宅2.8的容积率,这块地是根本建不了别墅的。为了掩人耳目,不超过土地所规划的容积率,开发商玩起了“乾坤大挪移”的把戏——用一部分土地多建几栋高层住宅,其余土地则建低密度别墅,通过疏密结合满足了国家所规定的整体容积率的要求。

    【同期】北大公共经济研究院研究员 韩世同:

    他们现在之所以想建一些类别墅,其实是想要用这个高档的住宅,来补中档住宅的不盈利或者亏损,这样才能拉至总体的平衡。

    【解说】其实早在别墅建设期间,广州市城管综合执法部门就注意到了保利公司的违法建设行为,并发出责令停止施工的通知,将其列为违建典型进行通报。但为什么直到今年7月份别墅建筑已全部封顶,相关部门还迟迟没有采取行动呢?广州市城管执法部门表示,这是因为在有些具体问题上,他们还“拿不准”。

    【同期】广州市城管局执法处处长 张永利:

    现在建的过程中,这个规划和土地的建筑规划有没有大的矛盾呢?我们就征求了规划部门的意见,看下一步怎么处理。待规划局反馈意见之后,我们两家联合,一起对这个个案进行处理。最好不用强拆,最好能自拆,但是我估计要用强拆。

    【解说】但预计中的强拆没有等来,事情却有了峰回路转的变化。就在今年7月27日,保利地产拿到了广州市规划局的《建设工程规划许可证》,这意味着85栋别墅从“违法建筑”变为“合法”,自然也就不用拆除了。在今年9月份的一次新闻发布会上,广州市规划局对这种行为做出了解释,他们认为这个存在争议的项目之所以获批《建设工程规划许可证》,是因为保利西海岸项目不是“别墅”,而是“低层住宅”。

    【同期】广州市规划局新闻发言人 叶浩军:

    建设部也没有一个很清晰的具体的概念说什么叫作别墅。但是一般按照我们理解呢,别墅是从西方引进来的一个概念。从建筑设计这个概念去理解,那么它应该是一种独院式的,单门独户的居住的建筑。我们通常是按照这样去理解,它是别墅。那我们现在看到它这个项目里面,它有些两联、三联、四联的,(属于)三层的低层住宅。

    【解说】广州市规划局的这种说法,立即引来舆论一片哗然。就连保利地产的销售资料上都明确显示,这个地产项目是“纯粹别墅住区”。而现在广州规划局认定其为“低层住宅”而非“别墅”的说法,让人感到非常荒谬。

    【同期】北大公共经济研究院研究员 韩世同:

    这种别墅我认为都应该包括,后缀不一样嘛,独立的、连排的、双拼的和多拼的都是别墅,都应该是属于这种类型的建筑。

    【同期】广东中泽律师事务所律师 周玉忠:

    国务院从2003年就禁止别墅类用地的供应,规划部门在中间起到一个非常重要的把关作用。他(规划部门)有义务在第一时间把别墅类用地的范围搞清楚,并认真去贯彻实施。他现在解释说独门独户的独栋别墅才是别墅,还认为是公众所认知的,这显然与目前公众的认知存在很大的落差。

    【解说】尽管社会议论纷纷,但仍无法阻止这85栋别墅得到规划局颁发的“准生证”。为弥补之前未批先建的“程序性错误”,规划局对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5%的行政处分,合计罚款约167万元,这相当于一栋价值五六百万元的违建别墅只需要被罚2万元。假如均摊到建筑成本里,每平方米只增加54元。

    【同期】北大公共经济研究院研究员 韩世同:

    在处罚这方面呢,广州存在着一种情况就是以罚代批,像我们看到的保利的这种情况都带有这种影子。让人们都觉得会不会是保利和规划部门都商量好了,你就先盖吧,我给你批个一套两套,有多少套你就他盖多少套,出了问题之后我们就来处罚一下。通过这样处罚就使原来不好批的事情就被批准了,就被合法化了,处罚非常得轻,但是这样一处罚,然而这个死老鼠就更生猛了,就盘活了。

    【解说】2010年8月17日,广州市规划局对部分别墅的建设工程规划许可证进行了批后公示。这意味着广州规划局的低成本处罚,最终使原本的违建项目拿到了合法的身份。

    【同期】广州市规划局新闻发言人 叶浩军:

    所以我们认定他(开发商)是程序上的违法,所以我们按照程序性违法的规定,对他们进行了处罚和补办了相关的手续。

    【解说】国家出台禁供别墅土地的做法,是出于我国人多地少、需求集约化用地的考虑。其目的是为了减少浪费土地,并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房,让更多普通市民住上房子。但在这起事件中,经过短时间的运作,保利集团的违法别墅就披上了“合法”的外衣,这在一定程度上也暴露了别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上的漏洞。

    【同期】北大公共经济研究院研究员 韩世同:

    罚点款就合法了,说明了我们制度的缺失,说明了制度的不完善。也说明了在部门之间,互相各个部门之间缺乏配合,我们可以通过这样的事情,把我们的制度更加完善。通过这种联手的合作,政府的多个部门齐心合力来管辖,那么一些不合理的现象就能得到整治,而且得到根除,

    【演播室主持人】保利违建别墅的处理到现在似乎划上了一个句号,但是这件事在社会上引起的讨论和质疑却远远没有结束。究竟什么是别墅,规划部门应该担负起怎样的职责,政府各部门又该如何杜绝类似事件的一再发生,违建别墅“准生”带给我们的思考仍将继续下去。感谢收看本期节目,再见!

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