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监督法的生命重在实施  

2007-01-10 15:10:12|  分类: 司法解释违宪审查 |  标签: |举报 |字号 订阅

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监督法的生命重在实施 作 者: 张吕好                        来 源: 民主与法制时报
8月下旬,备受社会各界关注的各级人民代表大会常务委员会监督法正式出台。监督法的诞生,意味着在立法过程中持续多年的种种争论有了最后的定论。历史经验告诉我们,立法通过之前,对立法草案提出各种意见、展开讨论,具有不可替代的积极意义,但是立法一旦通过,更为重要的是如何实施法律。在法治的语境下,必须尊重经由法定程序调和了不同意识、观念和利益而形成的立法,使之不折不扣地实施下去。  正因此,在监督法通过后,各方应当尽快摆脱立法过程中的意见纠葛,将关注重点转向更为紧迫的课题——在现实政治实践中,监督法能否得到有效的执行?如何才能得到有效实施?  从监督法的具体条文看,它并没有创设新的权力监督体制,而是以现行宪法和法律所规定的政体设计为依托,将已经形成普遍共识、且具有广泛实践经验的监督原则和机制上升为法律,系统规范了人大常委会对“一府两院”的监督内容和程序。因此,监督法的实施具有良好的制度基础。  权力是一柄双刃剑,任何权力都必须受到监督。这些世界通行的民主法治理念,已为当今中国所接受。自2004年以来,国务院部署全面推进依法行政,推进执法责任制,最高法、最高检相继部署“司法公正”、“司法为民”,试图全面提升内部监督的空间与力度。而监督法的出台,无疑是加强外部监督的标志性事件。事实上,正是对“一府两院”权力的戒备,形成了当下的人大监督框架,也催生了监督法的诞生。然而不可否认的是,在现实的监督实践中,却普遍存在着监督乏力的现象。例如,监督机构对监督权怠于运用,监督手段过于单一和松懈,以案头工作和公文旅行代替深入实际的监督,监督过程中鲜见“硬碰硬”的勇气,对监督对象缺乏一查到底的信心等等。多年来,现实中成功运作的预算监督并不多见,质询、撤职等刚性监督手段的运用更是少之又少。上述现象在很大程度上影响了人们对权力监督前景的判断,也正是基于这种心理积淀,使得不少人对新出台的监督法能否良好实施抱着谨慎态度。  现实中人大监督的质量为何没有达到理想境界?其根本原因缘于“中庸”的权力观念,监督有心而无力或是无心又无力,致使监督体制运作低效、转动失灵,导致现行宪法制度下的监督体制难以发挥作用。因此,以完善监督程序为主要特征的监督法的出台,固然能推进人大监督的前行,但人大监督要真正实现质的飞跃,还有待于自身的勇气和努力。  历经五届人大、持续二十多年的监督法的制订过程,充满波折和坎坷,凸现了社会各界建立和完善权力监督体制的殷殷期望。对各级人大常委会而言,在更为完善的监督体制成功构造之前,不负民望的最为现实的选择是,摒弃保守的权力监督观念,用足现有的监督空间,积极地使用监督的职权、方式和程序。如此,监督法的出台才会不辱使命。  (作者为宪政学者、中国政法大学副教授)
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