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社论：业主自治要做中国基层民主的训练场 2006-10-24 09:53:47 来源: 南方都市报 作者: 　　 　　日前，广州20个楼盘的业委会主任联合起来，向广东省人大推荐由民间力量组织撰写的《广东省业主自治条例》(业主建议稿)。这些楼盘的业主们，以参政议政的公民热情，向立法机构表达自己的意愿，并希望业主利益在即将表决出炉的《广东省物业管理条例》中得到充分表达。　　这份业主自治的建议稿，围绕正在立法进程中的《广东省物业管理条例(修订草案)》而生发。不过，其鲜明的业主立场却颠覆了先前的物管理念，回归到“业主才是小区主人”的常识。基于私有产权的延伸，小区业主们以不能剥夺的权利自信，发出了业主自治的信号。从发达国家与地区物业管理发展的经验来看，随着业主权利意识的觉醒与增强，物业管理必然走向业主自治。此次提交的《业主自治条例》，表明城市社区业主自治所能达到的高度，同时显示出业主维权转向更加理性和建设性的姿态。　　业主维权的肇始，最初只是涉及楼盘业主与物业管理服务。然而，当制度环境的逼仄无法为业主维权提供充分保障时，政府成为了业主维权诉诸的第三方力量。在这一过程中，城市小区的网站论坛构成了有效的民主广场环境，持续的维权行动催生了职业人士的加入，广泛的联合开始形成对等的谈判地位，而某些严重的流血冲突推动业主维权从暴力对峙走向理性谈判……这些相互联系的因素，构成了一个基层社会的民主训练场，寻求社区自治的业主则在摸爬滚打中，逐渐成熟为具有现代权利意识的公民。因此，有学者指出，业主自治已经与村民自治、居民自治一道，成为当前我国基层自治的三种基本模式。而在更大的视野中，基层民主与党内民主、行政民主一道，成为中国政治民主化的三大领域。无论有着怎样矛盾的心态，业主自治都将是伴随中国前行的基层民主实践。　　广东作为我国开放较早的沿海发达地区，最早萌发业主自治的意愿。这是住房制度市场化改革的一个必然结果。然而，公民基于私有财产而产生的自治努力，却并非轻而易举。对于基层群体事件的高度敏感，使得以安居乐业为诉求的业主自治，亦不断遭遇阻拦和压制。事实上，业主自治决然不会以破坏社会稳定为旨趣，相反，业主自治所指向的恰恰是安居乐业的生活目标。有恒产者有恒心，莫过如此。这其中的道理，再简单不过。　　此次20家楼盘联合提议《业主自治条例》，是一次积极而富有建设性的民间表达。它联合了社会各方的力量，显现出公民社会的行动逻辑。它以公民参政议政的天然权利为手段，以理性合作的态度释放出社会协商的最大诚意。这是不容怀疑的公民社会实践，是社会进步足以依赖的健康力量。然而，要达成基层社会的民主自治，不仅需要民间自下而上的自治意愿，同时也需要政府由上而下的制度安排。这是业主自治，这一基层民主的生长空间不致扭曲走样的前提。从早前联合追讨专项维修基金，到此次提议《业主自治条例》，广州业主自治的意愿和能力逐日生长，而自上而下的制度安排显然已经力有不逮。制度环境，正在成为制约业主维权与业主自治的关键所在。这在当前无疑需要政府自上而下的支持方能改善。　　毋庸质疑的是，业主自治已经成为中国基层民主的训练场，也为社会的现代转型培养出了一批合格的公民。　　欢迎回应:shelun@188.com